重慶：堅(jiān)持綠色發(fā)展 整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電
發(fā)布日期: 2022-04-08
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近日，重慶市發(fā)改委日前發(fā)布關(guān)于印發(fā)《重慶市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長若干政策措施》的通知，堅(jiān)持綠色發(fā)展，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委）
《重慶市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長若干政策措施》政策解讀
工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是重慶的立市之本、強(qiáng)市之基，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。近日，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委等12部門聯(lián)合印發(fā)了《重慶市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長若干政策措施》（渝發(fā)改工業(yè)〔2022〕444號）（以下簡稱《政策措施》）。為便于各單位和社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，對《政策措施》作如下解讀。
一、出臺(tái)背景及過程
去年三季度以來，受疫情等多種因素影響，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)方面，對振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)員部署，出臺(tái)《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號，以下簡稱《若干政策》），圍繞財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個(gè)方面制定了18條政策，助企紓困，提振信心，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2月下旬，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部共同召開全國促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長專題電視電話會(huì)議，要求各地要做好《若干政策》落實(shí)工作。3月中旬，國家發(fā)展改革委召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)調(diào)度電視電話會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，各地務(wù)必盡快出臺(tái)細(xì)化措施，確保國家政策執(zhí)行到位。
在各方面共同努力下，今年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，1—2月全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長13%。國家做出穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)員部署后，市委、市政府高度重視，責(zé)成市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同有關(guān)市級部門，結(jié)合重慶實(shí)際深入研究，盡快出臺(tái)我市的細(xì)化落實(shí)政策措施，確保政策效應(yīng)在上半年顯現(xiàn)，有力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對此，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委立即會(huì)同有關(guān)方面對照國家政策逐一細(xì)化措施，并反復(fù)修改完善，廣泛征求區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)及代表企業(yè)意見，力爭《政策措施》見實(shí)效。目前，《政策措施》已經(jīng)市政府同意并印發(fā)實(shí)施。
二、政策措施主要內(nèi)容
《政策措施》包括財(cái)政稅費(fèi)，金融信貸，保供穩(wěn)價(jià)，投資和外貿(mào)外資，用地、用能和環(huán)境等五方面，共計(jì)39條政策措施。
第一，關(guān)于財(cái)政稅費(fèi)政策。聚焦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提出加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度；執(zhí)行國家延長階段性稅費(fèi)緩繳政策；繼續(xù)實(shí)施國家新能源汽車稅費(fèi)減免及充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、新能源汽車購置補(bǔ)貼政策；擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍；執(zhí)行國家增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策；執(zhí)行國家大規(guī)模增值稅期末留抵退稅政策；執(zhí)行國家小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)等8條政策措施。
第二，關(guān)于金融信貸政策。針對融資難融資貴問題，提出繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度；對符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款，按照貸款余額增量提供資金激勵(lì)；落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策等4條政策措施。
第三，關(guān)于保供穩(wěn)價(jià)政策。整合差別化電價(jià)政策，支持企業(yè)綠色發(fā)展；定期開展大宗商品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，幫助重要原材料企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)；支持企業(yè)投資具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，支持再生資源回收利用等3條政策措施。
第四，關(guān)于投資和外貿(mào)外資政策。圍繞擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，提出加快推進(jìn)全市風(fēng)光等新能源開發(fā)；推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級；引導(dǎo)冶金、建材、石化化工等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造；組織實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目；推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)；推動(dòng)內(nèi)河老舊船舶更新改造；加快5G、北斗產(chǎn)業(yè)及大數(shù)據(jù)中心等新基建項(xiàng)目建設(shè)；支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式金融服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，支持企業(yè)海外倉建設(shè)和布局；穩(wěn)定中歐班列開行，深化西部陸海新通道沿線產(chǎn)業(yè)協(xié)作，落實(shí)滬渝直達(dá)快線航線獎(jiǎng)補(bǔ)；多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資，加大對制造業(yè)重大外資項(xiàng)目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，支持外資企業(yè)在渝設(shè)立研發(fā)中心，保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級政府出臺(tái)的支持政策等16條政策措施。
第五，關(guān)于用地、用能和環(huán)境政策。聚焦加大要素保障，提出保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，支持產(chǎn)業(yè)用地方式靈活設(shè)定；落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能耗雙控考核相關(guān)政策，優(yōu)化完善能耗雙控考核政策及高耗能、高排放項(xiàng)目能耗等量替代政策，積極爭取我市符合要求的項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目能耗單列；精準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)應(yīng)急減排績效分級動(dòng)態(tài)管理，加快大型風(fēng)光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等重大項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)辦理等8條政策措施。
三、后續(xù)工作安排
一是讓企業(yè)知曉政策、了解政策、用好政策。市發(fā)展改革委近期將對《政策措施》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳解讀，確保政策有效傳導(dǎo)到區(qū)縣和全社會(huì)。各區(qū)縣政府也要同步組織園區(qū)和工業(yè)企業(yè)做好政策宣傳，確保企業(yè)應(yīng)知盡知，盡快享受政策紅利。
二是推動(dòng)各項(xiàng)政策早落地、早見效。相關(guān)市級部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)配合，積極推出相關(guān)落實(shí)舉措，加強(qiáng)宣傳解讀，形成政策合力，幫助企業(yè)紓困發(fā)展。同時(shí)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委將適時(shí)開展政策效果評估，督促相關(guān)政策執(zhí)行落實(shí)。
三是及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委要做好各區(qū)縣以及重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)運(yùn)行調(diào)度監(jiān)測，深入了解行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營情況，風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置，切實(shí)幫助企業(yè)解決政策落實(shí)過程中的問題，盡最大努力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。
四是加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。有關(guān)市級部門要加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，聚焦政策落實(shí)過程中存在的突出問題，進(jìn)一步完善政策措施，強(qiáng)化儲(chǔ)備政策研究，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
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